小小作坊，传承着南京人喜爱的老味道，家家户户的餐桌上少不了小作坊制作的美味。但小作坊一直是食品生产安全监管的重点和难点问题，社会关注度高，与市民的日常生活密切相关。如何保障市民舌尖上的安全，帮扶小作坊业主完成提档升级解决好就业问题？南京市市场监督管理局在连续三年开展食品小作坊专项整治工作的基础上，再次重拳出击，加大监管力度，开展为期两年的“食品小作坊提档升级专项行动”，进一步督促小作坊落实主体责任，规范生产行为，提升食品质量安全水平。
深入调研排查监管难题
为了更好破解食品小作坊监管难题，南京市市场监督管理局进行了调研。调研发现，尽管目前绝大部分的食品小作坊建立了监管档案，但不可否认仍然存在一定数量的无证小作坊，有的无证小作坊是季节性生产，有的则是生产场所隐蔽性、流动性大，不易被发现。
另外，一部分小作坊生产经营场所为住家，生活区和生产区没有严格分隔，从业人员多数为2-3人，大都文化水平不高，除务农之外，以小作坊生产经营为生计，法律、责任及基本安全意识不强。按照小作坊备案登记的条件，部分小作坊要进行硬件设施的改造，需要投入一定的资金，这对小作坊业主来说可能难以负担，有的小作坊即便有资金想改造，也没有合适的场所。
食品小作坊监管是一项长期工作，实现小作坊从无证到有证再到小作坊提档升级，市场监管部门都有哪些监管举措呢？
完善食品小作坊监管档案
在2016年至2018年连续调查摸底的基础上，南京市市场监督管理局下发《市食安办关于进一步开展食品小作坊提档升级专项行动的通知》，结合隐患排查专项工作的要求，进一步开展普查摸底，重点从经营环节入手，特别是通过对食品交易市场、农贸市场、餐饮和卤菜门店等销售食品的源头摸排，摸清无证无照小作坊底数，完善食品小作坊监管档案。
南京市市场监管局采取分类指导、疏堵结合的方式，对符合条件的引导业主主动登记；对不符合条件但有意愿改造的进行帮扶，指导业主改善卫生条件，规范工艺布局，加强管理能力，达到登记条件后予以登记；对不符合条件且无改造意愿的开展联合执法予以取缔。据了解，至2019年底对全市摸底排查出的食品小作坊基本实现规范登记，摸排无证小作坊841家，联合取缔132家，登记709家，登记率100％。
创建示范点，助力提档升级
对于大部分小作坊业主来说，小作坊就是他们的收入来源，维系一家生计。家住东坝胥河边上的黄磊做了20多年豆腐，现在和妻子经营的磊英豆腐店主要生产豆腐、香干、臭干等豆制品。2016年，高淳区市场监管局对辖区内的豆制品生产小作坊进行集中整治，市场监管部门上门指导，磊英豆腐店对自家小作坊进行改造，增加吊顶天花板、消毒杀菌、防蝇防鼠等设施，建立进货查验、人员管理、添加剂使用管理制度。让黄磊自豪的是，磊英豆腐店通过验收后，被评为高淳区的“小作坊示范点”。
针对小作坊“基础条件薄弱，管理水平低下”这一最突出的问题，在充分调研的基础上，南京市市场监管部门采取以帮扶为主的监管方式，监管人员主动上门对小作坊改造升级进行业务指导，帮助其提高法律法规意识和管理水平。针对食品小作坊业主无力改造的难题，监管部门对积极改造创成示范点的业主给予一定的资金奖补，帮扶其完成小作坊的提档升级。目前，共有600余家食品小作坊得到各级财政扶持改造，其中市级财政扶持365家，补助经费311万元，创建市级示范点40个，区级示范点共80个。
建立长效监管机制
酒坊、豆腐坊、粉丝坊，酱坊、糕坊、油坊、炒米坊……当这些食品小作坊集中在一起的时候，关于儿时味觉的回忆是否会被一下子唤醒？汤山七坊作为南京“美丽乡村”的代表之一，不仅深受广大市民的喜爱,也吸引了不少外地游客。通过市政府的统一规划将周边的小作坊集中在一起，既为市民及游客提供了传统的小作坊美食，也解决了部分小作坊场地受限的问题。“在市场监督部门的关心和社区的支持下，我们的小酒坊已经提档升级了两次。”李永梅介绍说，“酒坊的工作间贴了瓷砖、加了吊顶，变得更加明亮整洁。提档升级之后，游客看到我们的作坊生产环境清洁卫生，也对我们的产品更放心了。”这位来自云南的女子，已经在汤山七坊建立了自己的事业。
如何在小作坊集中区建立起长效监管机制，为市民及游客提供既美味又安全的小作坊食品？2018年，江宁区率先在汤山七坊试点开设“食品小作坊安全工作站”。工作站设立快检室，开展日常巡查、宣传培训、台账登记、投诉处理等工作，弥补基层监管力量的不足，强化分局和街道对小作坊的监管，有效提升监管薄弱环节，落实食品小作坊属地监管责任长效机制。目前，南京市市场监督管理局结合“美丽乡村”建设规划建设小作坊集中区2个，建设食品安全工作站6个，共投入建设和运行奖补经费170万元，不断探索食品小作坊监管的长效机制。
营造社会共治氛围
食品小作坊监管是一项长期的工作，不仅需要监管部门提高思想认识，明确工作职责，小作坊业主规范经营行为，落实主体责任，也需要营造社会共治的氛围。专项行动开展以来，南京市共向食品小作坊业主发放告知书1900余份，向房屋出租主发放提醒信1200余份，要求小作坊业主主动登记，提醒房屋出租主不能给无证无照小作坊提供生产经营场所，同时在全市范围开展有奖举报，对提供线索者按照相应管理办法给予奖励。
小作坊提档升级，有效提升了食品生产的安全监管，而对小作坊的日常监管更是一场食品安全的“持久战”。作坊虽小，滋味却好，安全在心，才能放心。食品小作坊监管，期待更多社会力量的加入。
