湖南日报记者 欧金玉 史学慧
近日来，连绵不断的春雨让湘乡市翻江镇桃林村不少村民难以安睡：屋后两座山头被采石场挖得千疮百孔，一旦发生山体滑坡等地质灾害，谁来保障他们的安全？无独有偶，该市山枣镇莲长村村民，也在为当地采石场破坏的环境谁来治理忧心忡忡。
采石毁损青山 治理难以到位
4月3日，记者来到湘乡市翻江镇桃林村，村民胡林玉告诉记者，这里本像是世外桃源，青山秀丽，汩汩山泉汇集成碧波荡漾的桃林水库，村民们依山傍水过着宁静的生活，可后来变了。先是来了个翻江采石场，挖空一座山后于2015年关闭，事后的环境恢复治理却只是走了个过场，采石场留下的浮土一下雨就往山下流，废弃的碎石时也不时滚下山来。没隔两年，兴利采石场又在边上的另一座山头开工了。几年来，兴利采石场炮声不断，村民房屋频频受损，更严重的是由于采区平台过高过陡，危岩体、浮石未及时清理，存在“一面墙”开采情况，对土石环境造成了巨大破坏，留下了严重的安全隐患，附近村民多次投诉。2018年8月，好不容易盼到兴利采石场关闭停产。谁知老板赚钱走人了，破坏的环境又迟迟得不到治理。
记者在现场看到，采石场满目疮痍，石头被采集一空，留下了很多深坑。有的地方泥石高高耸立，摇摇欲坠，有的地方堆砌着松松的黄土，随时可能崩塌。
村民们告诉记者，早在去年8月，湘乡市自然资源局（原市国土局）就回复他们说，已要求兴利采石场按规定进行地质环境治理，并做好村民房屋受损赔偿。可大半年过去了，除了修建了损坏的村道，栽了一些小树苗外，就再也不见动静了。村民房屋损失未补偿，农田失去了水源，村民的饮用水也没了保障，安全隐患也未消除。村民们强烈要求公示兴利采石场的地质环境治理恢复及土地复垦工程实施方案，让群众参与监督，莫让这次的地质环境治理又像翻江采石场那样打折扣。
莲长村村民的苦恼和忧虑
与此同时，该市山枣镇莲长村的村民们也因同样的原因在到处投诉：从2011年开始，鑫碧采石场在该村望岳峰开工采石。鑫碧采石场每天放炸药炸山石，造成水土严重流失，下雨时泥沙流入山下，水塘被填埋，灌溉成问题。村民饮水也出现困难，一下雨甘甜的山泉水就成了泥巴水。每天大货车川流不息，道路被压坏，一下雨就成烂泥路，当地村民出行极为不便。
记者来到山枣镇莲长村村口，看到村民用油漆刷在路边的维权标语。村民们告诉记者，这个采石场是一个招商引资项目，本来只是开采花岗岩，但老板因为经营不善亏损严重，又办起了碎石场。开采合同由原来的10多亩变成现在的640多亩，近9年的开采使得望岳峰整个山体都快要被挖空了。最让他们忧虑的是，据说采石场亏损严重，一旦关停走人，谁来治理他们破坏的环境？
保证金难保采矿后环境治理恢复
湘乡市自然资源局矿管办一位姓贺的主任，向记者出示了他们在2018年11月6日对翻江采石场发出的《限期整改通知书》，从通知书上内容可看出，整整4年了，翻江采石场的治理问题远没有得到解决。贺主任无奈地解释说，当时矿企老板只缴纳了4.5万元保证金，几年来他们多次找其约谈治理问题，但至今没有成效，翻江采石场的治理问题成了历史遗留难题。
有了前车之鉴，难怪村民如此急切地关心兴利采石场关停后的治理问题。贺主任给记者出示了由专业机构制定的兴利采石场地质环境治理恢复及土地复垦工程实施计划。记者看到，这份报告书上规定的工程验收时间是2019年3月。可为何治理工程至今还未按规定完工呢？贺主任解释说，治理工程进展较慢，天气是一个重要因素，他们已多次与兴利采石场的老板交涉，要求尽快对当地环境进行治理。
兴利采石场办证时缴纳了60万元的保证金，开挖已八九年却亏损巨大的山枣镇莲长村的鑫碧采石场缴纳了61万元保证金。贺主任坦言，治理所需的费用远远高于缴纳的保证金。所以一些矿企老板在开挖完毕后，宁愿不要这笔保证金也不愿意去治理。虽然按法律规定可以追缴，但操作起来难度很大，企业老板是否还拿得出治理资金？如何确定追缴金额等等都是难题。
为环境治理恢复提供资金保障
尽管政策法律规定，采矿者要负责修复治理破坏的环境，但为何治理的结果总难尽人意，不断引起群众不满呢？记者就此咨询了一些业内人士，他们无一不提到了资金问题：历年来，我国采取的是要求采矿权人在办理采矿证时先缴存一笔矿山地质环境恢复治理保证金的做法。但保证金普遍缴存额度低，无法确保对地质环境的恢复治理。一些矿企老板只是为了拿采矿证才缴保证金，很多人缴了就没想要回，也压根没想治理。矿产关停后，就很难依法再向企业追缴。另外，环境破坏后的恢复不是短时间就能达到效果的，治理工程完工后后续的维护工作也需要人力财力。缺乏持久而稳定的资金保障，是矿山环境恢复治理的主要瓶颈。
值得欣慰的是，记者在采访中了解到，为了破解矿山治理的困局。2017年底，财政部、国土资源部、环境保护部联合发布《关于取消矿山地质环境治理恢复保证金 建立矿山地质环境治理恢复基金的指导意见》。今年2月22日，我省下发了《湖南省矿山地质环境治理恢复基金管理办法》征求意见稿，提出：取消矿山环境治理恢复保证金，建立矿山环境治理恢复基金。矿山企业应按治理方案在银行设立基金专户，足额存入基金，并实行专账核算，单独、据实反映基金的计提和使用情况。必须边生产、边恢复、边治理。企业的基金提取、使用及矿山地质环境保护与治理恢复方案的执行情况需列入矿业权人勘查开采信息公示系统。地方国土资源主管部门也应建立动态化的监管机制，对企业矿山环境治理恢复进行监督检查等等。这些措施实施后，将为环境治理在资金和管理上提供保障，被破坏的青山绿水也才有望真正得到恢复。
